“水很渾濁，根本不敢喝，自來水公司收錢不管事?！苯?jīng)常會(huì)聽到有居民抱怨水質(zhì)問題，自來水公司作為水費(fèi)收取者，常被最直觀地認(rèn)為是責(zé)任主體，成為眾矢之的。

　　一般，自來水公司主要負(fù)責(zé)從原水到達(dá)標(biāo)水出廠的這部分環(huán)節(jié)。但事實(shí)上，從出廠到入戶，自來水要經(jīng)歷多個(gè)環(huán)節(jié)。二次供水是指單位或個(gè)人將城市公共供水或自建設(shè)施供水經(jīng)儲(chǔ)存、加壓，通過管道再供用戶或自用的形式，是城市供水系統(tǒng)(原水供應(yīng)、制水生產(chǎn)、清水輸送、二次供水)四大環(huán)節(jié)的最后一環(huán)。很多時(shí)候管網(wǎng)水是合格的，但是二次供水到水龍頭環(huán)節(jié)卻出了問題。造成這一環(huán)節(jié)水質(zhì)污染的原因有很多，如供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理分散、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、設(shè)備缺乏定期維護(hù)等等讓二次供水糾結(jié)的問題，自來水公司只不過是“替罪羊”。

　　圖注：自來水的誕生過程：供水企業(yè)保證水在進(jìn)入小區(qū)時(shí)合格，而進(jìn)入居民家前的“最后一公里”，一般由開發(fā)商、物業(yè)或房產(chǎn)所有者來負(fù)責(zé)

　　糾結(jié)一：責(zé)權(quán)不清，責(zé)任人不好找

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)92.1%的用戶飲用經(jīng)過凈化處理的自來水。隨著生活水平的提高，現(xiàn)如今，部分老舊小區(qū)居民反映“水難喝”“不敢喝”。誰該為此負(fù)責(zé)？

　　二次供水涉及規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、價(jià)格、城市供水和衛(wèi)生管理等政府部門以及負(fù)責(zé)小區(qū)管理的物業(yè)公司，各政府部門及物業(yè)公司所擔(dān)負(fù)的職責(zé)也各有不同。全國(guó)各地幾乎都面臨這種多龍治水的局面，部門之間的溝通不暢，責(zé)權(quán)不清，直接導(dǎo)致了相互推諉。

　　《人民日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道北京市二次供水存在的問題，北京市民王女士曾撥打自來水公司客戶呼叫中心反映水銹問題，接線員表示，市民家里的自來水問題該向誰反映，取決于水費(fèi)交給誰。如果是去銀行繳費(fèi)，則由自來水公司負(fù)責(zé)；如果交給物業(yè)，則由物業(yè)負(fù)責(zé)。而王女士聯(lián)系小區(qū)物業(yè)時(shí)，負(fù)責(zé)人卻表示，小區(qū)居民樓樓層偏低，不存在二次供水，由市政管道直接輸送。于是，她又咨詢了市政部門，對(duì)方表示只負(fù)責(zé)公共管網(wǎng)的檢測(cè)維修，小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)歸產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)公司或住建部門管理。問了一圈，王女士也沒明白小區(qū)水管維護(hù)到底歸誰管。

　　對(duì)此，專家指出，目前北京市自來水系統(tǒng)屬于非統(tǒng)管，即供水前、中、后分屬自來水集團(tuán)、市政、物業(yè)、住建等不同部門管理，由于管網(wǎng)維護(hù)改造可能涉及多個(gè)供水系統(tǒng)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，操作起來難度較大。

　　糾結(jié)二：產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，后期維護(hù)不好做

　　二次供水到水龍頭過程中產(chǎn)生的水質(zhì)問題，與復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)相關(guān)。產(chǎn)權(quán)問題繁瑣，直接導(dǎo)致供水設(shè)施有人建，無人修。管理水平參差不齊、供水設(shè)施陳舊，二次供水工作的推進(jìn)，往往就卡在設(shè)施的維護(hù)和維修上。

　　由于二次供水設(shè)施的建設(shè)單位不同，高層建筑物的所有人不同，使一些二次供水設(shè)施的管理長(zhǎng)期處于無序狀態(tài)，責(zé)任主體不清，互相推諉，影響了二次供水設(shè)施的正常維護(hù)和使用。有的小區(qū)產(chǎn)權(quán)種類繁多，往往千頭萬緒。一個(gè)小區(qū)內(nèi)，不僅有商品房，還有商用房、公產(chǎn)房等等，因?yàn)樽≌a(chǎn)權(quán)的多元化，水箱的產(chǎn)權(quán)也是相當(dāng)復(fù)雜。很多老舊小區(qū)，產(chǎn)權(quán)就更加復(fù)雜了。

　　《物權(quán)法》界定了，二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)為全體業(yè)主共有，業(yè)主應(yīng)承擔(dān)其維護(hù)的職責(zé)，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人代為管理。目前，很多小區(qū)業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)公司負(fù)責(zé)維護(hù)管理，自來水費(fèi)也由物業(yè)代收代繳。讓供水企業(yè)頭疼的是，有的小區(qū)物管部門以設(shè)施是他們投資為由，向進(jìn)行“水改”工程的供水企業(yè)收取二次供水配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。但事實(shí)上，大多小區(qū)的二次供水配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，開發(fā)商在售房時(shí)已經(jīng)攤算入房?jī)r(jià)。

　　按相關(guān)規(guī)定，即便實(shí)現(xiàn)抄表到戶，自來水公司負(fù)責(zé)自來水管道的維護(hù)，但并不包括小區(qū)內(nèi)部的二次加壓管道。如果后者出現(xiàn)問題，則需要物業(yè)維修或更換，但有些物業(yè)發(fā)現(xiàn)管道漏水就停水，讓業(yè)主去找自來水公司。

　　也有業(yè)內(nèi)人士表示，由于居民的物權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，遇到二次供水影響水質(zhì)，第一時(shí)間會(huì)找政府、找供水企業(yè)，出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的考慮，政府會(huì)讓供水企業(yè)被動(dòng)地承擔(dān)這類服務(wù)。而現(xiàn)有水價(jià)內(nèi)并不含二次供水設(shè)施的改造和維護(hù)。E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤指出，現(xiàn)行自來水價(jià)格無法覆蓋“全成本”。雖然居民可能感覺水費(fèi)不便宜，但實(shí)際上現(xiàn)行水價(jià)普遍還不到全成本水價(jià)的50%。老舊小區(qū)由于建成時(shí)間久，所用材料舊，管網(wǎng)翻新成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水價(jià)支撐能力。在沒有政策、資金的支持下，由供水企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，成本過大。

　　糾結(jié)三：政策缺位，“燙手山芋”不好接

　　目前我國(guó)還沒有出臺(tái)與二次供水相關(guān)的管理辦法，加之責(zé)權(quán)問題的存在，二次供水管理也存在巨大隱憂。

　　分散的二次供水設(shè)施一般由開發(fā)商建設(shè)、物業(yè)公司管理，很多小區(qū)建設(shè)過程中，專業(yè)的供水企業(yè)并未參與其中，多數(shù)產(chǎn)權(quán)（管理）單位不具備供水方面的專業(yè)知識(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)毓┧畻l件不十分清楚，不能有針對(duì)性地設(shè)計(jì)二次供水方式。造成二次加壓供水設(shè)施的建設(shè)和適用缺乏綜合考慮，開發(fā)商在建設(shè)二次供水設(shè)施過程中，存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，所用材料良莠不齊。這些設(shè)施由小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)清洗，二次供水水質(zhì)完全要物業(yè)能否盡職盡責(zé)。

　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生指出，現(xiàn)在的二次供水設(shè)施多半由小區(qū)的物業(yè)來管，且不說責(zé)任心，他們本身也沒有專業(yè)能力，根本管不好，不會(huì)管，更疏于管。“政府只保證管網(wǎng)水合格，這是不夠的。要反思，要總結(jié)，應(yīng)該從現(xiàn)在開始，新建設(shè)小區(qū)時(shí)自來水公司就要參與，這樣才能很好的開展后期的管理?！闭畱?yīng)該采取一個(gè)統(tǒng)一的政策真正解決好這個(gè)問題，化解二次供水市場(chǎng)的諸多糾結(jié)。

　　目前，全國(guó)已經(jīng)有多個(gè)城市嘗試改革高層住宅由物業(yè)代收代繳水費(fèi)模式。杭州、西安、濟(jì)南等地，都已經(jīng)出臺(tái)了將二次供水設(shè)施向自來水公司移交的相關(guān)政策。

　　但這一過程也并不順利，早在2009年山東省就頒布過類似規(guī)定。去年，山東再次出臺(tái)政策，明確要由專業(yè)供水企業(yè)負(fù)責(zé)二次供水設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理，然而仍有相當(dāng)一部分小區(qū)沒能完成移交。原因之一就是，物業(yè)公司想從中牟利不愿撒手，據(jù)了解，曾有小區(qū)物業(yè)公司為了轉(zhuǎn)嫁二次供水設(shè)施運(yùn)管成本，除物業(yè)費(fèi)之外另行向業(yè)主收費(fèi)。而另一個(gè)關(guān)鍵的原因在于，雖然出臺(tái)了相關(guān)《規(guī)定》，但并沒有明確“財(cái)物歸屬如何界定，責(zé)權(quán)利如何分配”。

　　濟(jì)南水務(wù)集團(tuán)二次供水部宋部長(zhǎng)介紹，運(yùn)管一個(gè)小區(qū)的二次供水設(shè)施需要電費(fèi)、人工費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等多項(xiàng)開支。很多舊小區(qū)二次供水設(shè)施從規(guī)劃到建設(shè)，都和現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)程不符，比如二次供水設(shè)施兼做消防水池，若水務(wù)集團(tuán)接管就必須進(jìn)行改造，改造就需要重新選址、規(guī)劃、建設(shè)、投資等；再加上二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主，改建涉及小區(qū)業(yè)主利益，勢(shì)必牽扯到多個(gè)部門，存在政策支持、資金保障、價(jià)格制定到設(shè)施確權(quán)等諸多問題，需要多部門共同努力才能解決。

　　因此，有專家建議，其一，二次供水的建設(shè)及維護(hù)工作應(yīng)該盡快交與專業(yè)的公司，如自來水公司等。其二，相關(guān)部門應(yīng)該加快制定相應(yīng)的法律規(guī)章，為二次供水管理提供法律依據(jù)。進(jìn)一步明確二次供水設(shè)施建設(shè)、改造、管理的責(zé)任主體和資金渠道。其三，從物業(yè)產(chǎn)權(quán)角度講，要盡快法律界定二次供水的歸屬及其投資主體。不能讓供水企業(yè)承擔(dān)他無法承擔(dān)的“罵名”，而要真正肩負(fù)起其應(yīng)該承擔(dān)的服務(wù)責(zé)任。